Die Anforderungen an die öffentliche Hand und die von diesen betriebenen Unternehmen sind unter rechtlichen, steuerlichen und wirtschaftlichen Gesichtspunkten erheblich. Auf der einen Seite stehen die allgemeine Daseinsvorsorge bzw. allgemeinwohlorientierte Interessen. Auf der anderen Seite besteht auch bei der öffentlichen Hand bzw. Kommunen die Verpflichtung zum wirtschaftlichen und effizienten Handeln.